社会信用体系是由各个行业信用体系组成的一个复合系统,行业信用体系建设是社会信用体系建设的重要基础和重要组成部分。发挥好行业协会商会组织推动行业信用体系建设的作用,对加快推进整个社会信用体系建设具有重要意义。
行业协会商会在社会信用体系建设中发挥着关键作用
社会信用体系是一个全体社会成员共建共享的社会治理机制。行业协会商会既有社会成员的一般属性,同时又是同行业企业自愿组成的特殊社会成员,既是自身信用建设的主体,也是行业信用建设的组织者、引领者和推动者。
第一,行业协会商会自身是社会信用体系建设的重要对象。行业协会商会是一种区别于政府和企业的社会组织,是联系政府与广大企业之间的桥梁,具有广泛的代表性和社会影响力。通过建立健全现代法人治理结构和运行机制、建立信息公开制度,以及向社会做出信用承诺等,加强行业协会商会自身信用建设,做到诚信履职、诚信服务,提高社会公信力,是社会信用体系建设题中应有之义和重要内容,同时对其他社会成员的信用建设具有很强的示范带动效应。
第二,行业协会商会是推动社会信用体系建设的中坚力量。据民政部统计,目前全国拥有行业协会商会总数达7万多个,基本形成了覆盖国民经济各门类、各层次的行业协会商会体系。行业协会商会普遍采用会员制形式,目前联系的入会企业达2000多万家,覆盖了全国80%以上的企业。以行业协会商会为中枢,来组织推进行业信用体系建设,有利于织就一个遍布全国各行各业广泛而细密的社会信用建设的巨大网络,增加社会信用体系建设的覆盖面和深入度。
第三,行业协会商会担负着推进行业信用建设的主体责任。行业协会商会是自治性组织,实施自律、监督和服务,维护行业生产经营秩序是其基本职责。行业信用建设的本质就是行业协会商会组织企业制定并监督执行行业信用承诺、规范和标准的自律性质的活动。这就决定了行业协会商会抓行业信用建设是职责所在、使命所系,是完全必要的和必须的。同时,行业协会商会最大的优势是熟悉行业、贴近企业,能够根据行业生产经营特点制定行业信用建设规范和标准,这又是其他组织所不能比拟的。这表明由行业协会商会来组织推进行业信用建设,又是完全可行和可靠的。在实施行业协会商会与行政机关脱钩改革的条件下,这也是行业协会商会锻炼增强自主办会能力,提高公信力,找准作为点,加快自身发展的难得机遇,是十分重要的平台和抓手。
着力创新行业协会商会推进信用建设的途径和方式
近几年来,行业协会商会推进自身和行业信用建设,取得了积极进展。但总的来看,其作用发挥还有很大潜力,多数行业仍处于起步阶段,完整有效的行业信用体系框架还没有建立起来,经济社会生活中与行业密切相关的各种失信和严重失信行为仍时有发生。实际工作中,对行业协会商会负责组织推进行业信用建设还存在一些片面认识,对行业信用建设抓什么、怎么抓,还没有形成一套比较成熟的路径和方法。亟需在制度建设、推动力量、信息支撑和激励约束等方面探索创新,形成符合行业信用建设规律的“四个一”的工作格局。
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